羅慧夫基金會 國際園丁計畫

　　文／李尚林

　　我所在的項目計畫是美慈喬治亞和瑞士發展基金（Swiss Development Coopertation）所合作的農業發展計畫。美慈喬治亞現階段的項目以農牧業和環境保育為主，其中又以農牧業項目的規模較大，歷史也較久。項目辦公室位於Samtekhe-Javakheti地區，該地區是喬治亞西南方的畜牧大省，美慈在這裡設立的工作站已有四年的時間，並以M4P作為推動項目的主要方法。

　　所謂M4P，全稱為 ”Making Markets Work for the Poors”，是一套用來消除貧窮的項目方法，由歐洲三個國家的發展基金：英國國際發展研究署（UKAID）、瑞典發展基金（SIDA）、瑞士發展基金（SDC）合力推動。這套方法強調「市場」在國際合作計畫中的重要性，透過市場機制讓發展項目的效果得以延續，避免重蹈過去一旦項目結束、效果也隨之停止的覆轍。

 　　M4P的主要精神在於：找出並改善市場中的缺點（Systemic Action）、推動可持續的改變（Sustainable Change）、可觀的影響（Large-scale Impact）和協助者的角色（Facilitative role）。

　　美慈在Samtekhe-Javakheti地區採用M4P的方法，針對該地區的主力產業：畜牧業推動許多計畫。由於M4P的精神是扶持市場，而不是直接和受援對象合作，因此美慈的主要合作對象並非當地農民，而是農牧業者。

　　以我所去過的Vardzia修道院為例，該修道院在當地收購農民的牛奶，加工之後販售或製作成乳酪，經營成效相當不錯。但是修道院所使用的設備是前蘇聯時代留下來的，不管是生產效能或是燃料的使用效率都非常差，加上廠房面積不夠，使得向農民收購的生乳沒有空間儲放，也限制了生產規模。

　　和美慈合作的業者中，以農具機械、乳品製造和牲畜養殖等業者為主。透過和美慈合作，這些農牧業者獲得新的機械設備，並且得到美慈的專業建議，讓業者能夠降低成本和提升生產效率。

　　如此一來，業者因為生產能力增加，便可向農民購買更多的農產品原料，提高農民的收入，改善農民的生活水準。而且因為此一項目貫徹M4P的市場化精神，因此即使美慈未來結束項目計畫，其所改善的成果將可繼續保留。

[1] M4P的詳細內容，請見http://www.m4phub.org/。以美慈喬治亞為例子的M4P成果報告，請見http://www.m4phub.org/resource-finder/result.aspx?p=5。