自由廣場(Freedom Square)  

 

/李尚林

在美慈的實習期間,因為負責設計「質化評估方案」(Qualitative monitoring plan),因此接觸到許多美慈的內部操作手冊。在這個過程中,我發現Log-Frame是個很好用的概念,可以幫助我們思考現有的方案中,有哪些環節需要改進和加強。所謂Log-Frame,是”Logical Framework”的簡稱;在美慈的內部規定裡,所有的project在執行前都必須提供Log-Frame給上級單位或捐款者審查,說明project的執行邏輯和預期成效,待審查通過後project才能正式開始。根據美慈的操作手冊,Log-Frame是由Goal, Objectives, Outputs, Activities, Indicators等五個元素所組成的表格。這五個元素的定義如下:

 1.          Goal:在美慈的指導手冊裡的定義是 “a simple, clear statement of the “impact” we want to achieve with our project, the change we hope to bring about in the target population’s standard of living.”我的理解是:Goal是一個願景式的摘要說明,例如「讓金邊國家兒童醫院(NPH)成為柬埔寨最具規模的顱顏醫療機構。」

2.          Objectives:定義是 ”what changes will be necessary in order to achieve our goal.” 亦即,objective是一項為達成goal而必須完成的目標;這個目標也必須針對時間、地點、受益者,提出具體的數字和人群。例如「在三年內,將金邊國家兒童醫院的唇顎裂病患人數提升50%」。

3.          Outputs: 定義為 ”These are the things, the “goods and services” that need to exist in order for us to achieve our objective. They are the things that we are certain we can deliver as a direct result of our actions. 亦即,output是行動的直接結果。美慈在操作手冊中提及,要注意不可將objective output混淆。Objective是一個帶有明確數字和對象的「願景」;而output雖然也有數字、但卻更直接和明確,必須是透過「行動」所想達成的「直接」結果。例如:讓金邊國家兒童醫院的語言治療病患人數,增加到每年50名。

4.          Activities: 定義是 ”These are the daily chores we need to implement to achieve the outputs.”。亦即,它是某種為了達成output而執行的行動。例如NCF「提供病患交通費補助」以達成每年的語言治療人數可以達到50名,,因此「提供病患交通費補助」就是activities

5.          Indicators:定義是 ”Indicators are units of measure that demonstrate our success in implementing our project.”。透過indicator,我們可以測量project的執行成效。例如手術人數、接受語言治療的人數等等。

 

Log-frame的用途,在於goalàobjectiveàoutputàactivityàindicator的思考流程,讓方案制訂者可以用邏輯一步步推導出方案的目標;再透過indicator的檢驗,確認方案的成果。goalàobjectiveàoutputàactivityàindicator的思考流程,正是「由大而小、由抽象到具體」的思考過程,因而能夠避免方案制訂者陷入「跳躍性思考」的困境,並且提醒執行者必須不斷回到方案的初衷(Goalobjective),思考自己的activity是否真的產生效用。

總之,Log-frame是一套具有邏輯性的方法,能夠幫助我們在執行方案的時候,確認方案的目標、方向和檢驗指標,讓方案能夠具有方向,也能讓NGO向外界清楚說明方案的成效與未來展望。

 

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