美慈工作人員介紹乳酪儲存設備  

/李尚林

慈喬治亞(Mercy Corps Georgia,以下簡稱MC Georgia)設有一個總部和四個工作站,總部設在首都Tbilisi,包括總主任(Country Director)、財務、人事、和品管部門等都位於總部;各工作站則以項目主任(Program Director)為首,下轄各執行人員(Officer)。在責任劃分上,以總主任為首,下轄三個項目部門 [1]、一個財務部門(Finance)、一個品管部門(Operation[2]

拜訪Aspindza鎮的酪農業者 拜訪美慈喬治亞總部 拜訪當地的乳酪製造工廠  

的駐點工作站是Akhaltsikhe工作站,是三大項目中的Alliances SJ的據點。Akhaltsikhe市位於喬治亞東南方,城鎮人口約兩萬人,是Samtskhe-Javakheti省的首府。務農人口超過當地總人口的八成,以酪農業為主,且大多數是小農(牲畜數量在五頭以下)。有些農戶有小規模的農地,農作物以馬鈴薯為主。

美慈在當地的項目,是協助當地小農增加收入和改善生活。美慈介入的方法,是與當地的小型農牧企業合作,透過加強企業的生產效率和銷售管道,間接提升農民的收入。美慈的項目介紹,請見圖二。 
美國與喬治亞:喬治亞在2004年「玫瑰革命」之後,由親西方的總統執政。由於喬治亞在地緣政治上的重要性,美國對喬治亞投注大量資金,協助該國經濟和社會重建。根據我的supervisor的說法,美國對於喬治亞的援助金額,在亞洲盟國中排名第二,僅次於以色列。

成效控管制度(Monitoring System):美慈的「成效控管」(monitoring)是我印象最深刻的地方。Monitoring的內容非常仔細,設有專門的控管管理員(monitoring officer)來負責這項工作。每一個項目設有明確的指標(indicator),並設有起始點(baseline),用來瞭解項目當下的總成效(起始點 vs. 當下成效)。控管管理員會定期評估項目的各項指標,比如增加多少受益者(beneficiary)、增加多少價值(value),用眾多的Excel檔案紀錄這些指標,Program Manager則會定期和monitoring office碰面,確認項目的成效是在正確的方向上。
NCF vs.
美慈:台灣NGO所面臨的外部監督,其標準和形式應該和美慈所面臨的壓力有所不同。我曾經聽依伶提過,NCF捐款人最希望看到的是我們舉辦活動,因為捐款人認為辦活動就是「有在做事」。當然我們也有每年定期公布財務報表,讓捐款人和社會大眾瞭解我們的資金運用情況,但是針對每個項目的執行成效,台灣NGO所面對的外部壓力似乎不是非常嚴密。相較之下,美慈這類的國際大型NGO,由於其接受捐款的金額龐大,所接受的監督形式和要求也就和台灣有很大的差異。 MC Georgia(特別是我所在的項目)所面臨的監督壓力,來自於主要捐款人「瑞士發展合作組織」。該組織針對捐款項目的要求,設有一系列的指標和準則,並且委託一個專業的捐款人監督協會負責執行監督工作,定期瞭解捐款項目的執行進度和成效。

 

 

美慈工作人員解釋工作內容 與酪農業者對談  

目前的工作內容:我和另一位台灣伙伴一起負責設計一套「質化評估方法」,用以說明Alliances SJ的各項行動對於當地農民造成什麼實質影響或變化。由於現有的monitoring system只提供量化數據,並沒有提供美慈的項目和改善農民生活之間的因果解釋,因此項目負責人(Program Director)希望我們能夠幫助他們建立一套質化的評估方法,不僅能運用在瞭解農民對於美慈項目的滿意度,還能夠運用在其他的未來項目上。
工作近況和挑戰:由於Alliances SJ的工作內容包含很多細節,而且許多牽涉農牧業的專有名詞,因此我們花了將近三個星期的時間在理解整個項目的細節內容;由於我們的目標不僅在於設計一套新的評估方法,更必須將這套新方法整合進既有的monitoring system當中,因此需要大量的與工作站裡的staff溝通和協調,幸好他們都非常友善且樂於幫忙,因此目前的工作狀況都不錯,與同事之間的感情也很好,經常被邀請到同事家中吃飯,也可順便增進感情和互相交流。


[1] 文中的「項目」,都是指「project」。MC Georgia目前有三個項目,名稱分別為:Alliances SJAlliances KKEC Environmental。前兩項為農牧扶持,第三項為環境變遷。Alliances SJ即為筆者所在的項目,目前已經進入第二期階段(Phase 2,每一期皆為三年,目前為第四年)。


[2]
Operation Department」負責統籌協助和監督所有項目的執行狀況。該部門的負責人恰巧也參加在ELP在金邊培訓課程,因此和我們十分熟識,在我們到喬治亞的安頓過程中幫了很大的忙,也分享很多MC Georgia的資訊。


[3]
所謂「小型農牧企業」,包括乳品集送/處理(Milk Collection / Process)、乳酪儲存(Cheese Storage)、家畜市場(Slaughter House)、農業機械(Mac hinery)、牲畜營養和培育(Nutrition AI、即人工授精)。透過加強這些產業的工作效率,讓業者有能力向基層農民購買更多的乳製品和肉製品,以增加基層農民的收入。


[4]
單以筆者 所在的項目為例,一個三年期計畫的經費是300萬美金,約9,000萬新台幣。

[5] Swiss Agency Development and Cooperation, SDC

 

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