羅慧夫基金會 國際園丁計畫

文/李尚林

美慈喬治亞（Mercy Corps Georgia，以下簡稱MC Georgia）設有一個總部和四個工作站，總部設在首都Tbilisi，包括總主任（Country Director）、財務、人事、和品管部門等都位於總部；各工作站則以項目主任（Program Director）為首，下轄各執行人員（Officer）。在責任劃分上，以總主任為首，下轄三個項目部門 [1]、一個財務部門（Finance）、一個品管部門（Operation）[2]。

我的駐點工作站是Akhaltsikhe工作站，是三大項目中的Alliances SJ的據點。Akhaltsikhe市位於喬治亞東南方，城鎮人口約兩萬人，是Samtskhe-Javakheti省的首府。務農人口超過當地總人口的八成，以酪農業為主，且大多數是小農（牲畜數量在五頭以下）。有些農戶有小規模的農地，農作物以馬鈴薯為主。

美慈在當地的項目，是協助當地小農增加收入和改善生活。美慈介入的方法，是與當地的小型農牧企業合作，透過加強企業的生產效率和銷售管道，間接提升農民的收入。美慈的項目介紹，請見圖二。 
美國與喬治亞：喬治亞在2004年「玫瑰革命」之後，由親西方的總統執政。由於喬治亞在地緣政治上的重要性，美國對喬治亞投注大量資金，協助該國經濟和社會重建。根據我的supervisor的說法，美國對於喬治亞的援助金額，在亞洲盟國中排名第二，僅次於以色列。

成效控管制度（Monitoring System）：美慈的「成效控管」（monitoring）是我印象最深刻的地方。Monitoring的內容非常仔細，設有專門的控管管理員（monitoring officer）來負責這項工作。每一個項目設有明確的指標（indicator），並設有起始點（baseline），用來瞭解項目當下的總成效（起始點 vs. 當下成效）。控管管理員會定期評估項目的各項指標，比如增加多少受益者（beneficiary）、增加多少價值（value），用眾多的Excel檔案紀錄這些指標，Program Manager則會定期和monitoring office碰面，確認項目的成效是在正確的方向上。
NCF vs. 美慈：台灣NGO所面臨的外部監督，其標準和形式應該和美慈所面臨的壓力有所不同。我曾經聽依伶提過，NCF捐款人最希望看到的是我們舉辦活動，因為捐款人認為辦活動就是「有在做事」。當然我們也有每年定期公布財務報表，讓捐款人和社會大眾瞭解我們的資金運用情況，但是針對每個項目的執行成效，台灣NGO所面對的外部壓力似乎不是非常嚴密。相較之下，美慈這類的國際大型NGO，由於其接受捐款的金額龐大，所接受的監督形式和要求也就和台灣有很大的差異。 MC Georgia（特別是我所在的項目）所面臨的監督壓力，來自於主要捐款人「瑞士發展合作組織」。該組織針對捐款項目的要求，設有一系列的指標和準則，並且委託一個專業的捐款人監督協會負責執行監督工作，定期瞭解捐款項目的執行進度和成效。

目前的工作內容：我和另一位台灣伙伴一起負責設計一套「質化評估方法」，用以說明Alliances SJ的各項行動對於當地農民造成什麼實質影響或變化。由於現有的monitoring system只提供量化數據，並沒有提供美慈的項目和改善農民生活之間的因果解釋，因此項目負責人（Program Director）希望我們能夠幫助他們建立一套質化的評估方法，不僅能運用在瞭解農民對於美慈項目的滿意度，還能夠運用在其他的未來項目上。
工作近況和挑戰：由於Alliances SJ的工作內容包含很多細節，而且許多牽涉農牧業的專有名詞，因此我們花了將近三個星期的時間在理解整個項目的細節內容；由於我們的目標不僅在於設計一套新的評估方法，更必須將這套新方法整合進既有的monitoring system當中，因此需要大量的與工作站裡的staff溝通和協調，幸好他們都非常友善且樂於幫忙，因此目前的工作狀況都不錯，與同事之間的感情也很好，經常被邀請到同事家中吃飯，也可順便增進感情和互相交流。

[1] 文中的「項目」，都是指「project」。MC Georgia目前有三個項目，名稱分別為：Alliances SJ、Alliances KK、EC Environmental。前兩項為農牧扶持，第三項為環境變遷。Alliances SJ即為筆者所在的項目，目前已經進入第二期階段（Phase 2，每一期皆為三年，目前為第四年）。

[2] 「Operation Department」負責統籌協助和監督所有項目的執行狀況。該部門的負責人恰巧也參加在ELP在金邊培訓課程，因此和我們十分熟識，在我們到喬治亞的安頓過程中幫了很大的忙，也分享很多MC Georgia的資訊。

[3] 所謂「小型農牧企業」，包括乳品集送／處理（Milk Collection / Process）、乳酪儲存（Cheese Storage）、家畜市場（Slaughter House）、農業機械（Mac hinery）、牲畜營養和培育（Nutrition ＆AI、即人工授精）。透過加強這些產業的工作效率，讓業者有能力向基層農民購買更多的乳製品和肉製品，以增加基層農民的收入。

[4] 單以筆者 所在的項目為例，一個三年期計畫的經費是300萬美金，約9,000萬新台幣。

[5] Swiss Agency Development and Cooperation, SDC